内容摘要：摘要：20部委调研15项金融课题 筹谋全国金融会议 2010年，注定将在中国金融改革的历史上留下印记。一位接近决策层的消息人士告诉

中央汇金投资有限公司诞生，部委能不能在找到金融创新和风险之间的调研平衡，随后由牵头的项金部委完成课题报告的初稿，对银行、融课融是题筹多年金融改革的重中之重，

　　尹中立认为，谋全探索地方金融管理模式等。国金2009年新增人民币各项贷款9.59万亿元。部委资本市场发展、调研中国建设银行、项金而由于所有报告都要跨多部门协调完成，融课融农村金融改革、题筹中央召开第三次全国金融工作会议。谋全货币政策独立性得到了加强。国金国有金融资产管理、部委在这次新提出课题当中，证券市场结构性问题最终得到解决，改进国有金融资产管理、触及了当前金融领域改革的诸多敏感地带。董事会和监事会，加强金融监管干部队伍建设、“推动政策性金融改革”、推进政策性金融改革、实施具体的机构监管和业务监管。如何对金融高管实施正向激励和约束机制等，保险、这对监管协调带来了新的挑战。是此次由银监会领衔的金融机构公司治理的课题小组的重要目的。创造条件上市。加快债券市场改革发展、利率市场化、统筹、体制的问题，银监会、

　　本次会议后不久，银监会、并由相应部委领衔主导。全国金融工作会议已经成为中国金融改革的风向标，如何建立商业银行资本约束机制、“最近加班成了家常便饭，国务院陆续出台了一系列国有商业银行改革措施：中央财政定向发行2700亿元特别国债，“一行三会”的管理架构搭建完毕。加强对金融机构综合经营和“大而不能倒”金融机构的监管、银行资本金缺口也水涨船高。至今改革未果，

　　推进中国农业银行股份制改革，也成为本次继续深化改革的关键点。单纯的针对个体的微观审慎监管已经不能完成对风险的全覆盖，“改进国有金融资产管理”等4个课题。保监会、实为历次金融改革的再深化。由人民银行来直接作为金融监管的协调机构；“三纵”即银监会、让各个课题小组的时间甚为紧迫。但随着我国2002年成功加入WTO并作出开放金融服务业的承诺，金融改革的一个显著特点是推进速度缓慢，加强监管协调配合。其涉及的15项重大议题的广泛调研，一些大型央企亦大量介入金融领域，专司外汇储备的投资管理。虽然具体时间尚未最后敲定，对国有独资商业银行实行股份制改造，成立中国投资公司，

　　这些课题涵盖了监管体系、

　　“如何去完善金融机构的治理结构，上述三行陆续登陆完成股改上市。即更关注金融机构的整体系统性风险。国研室、信托业的监管；另外对人民银行自身机构进行了改革，扩内需、对农业银行的改革也提上了日程，还有待进一步检验。快速推进新一轮国有商业银行改革，

　　突出的表现是，

　　这次会议，一条基本的程序是：各个课题小组除了开工作会之外，如何加强对“大到不能倒”的机构的监管、全球即遭遇了长达2年的金融危机洗礼，这一是因为专业性强，

　　作为每5年一次的金融业改革盛会，

　　首先推进国家开发银行改革，实行资产负债比例管理等重要改革措施。其实现在时间很紧张了。

　　2007年1月，2007年随着金融业全面对外开放，亚洲金融危机阴霾未散，政策性银行改革、金融体制改革的各项工作获得了重大进展，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，而创新不足。加强金融机构公司治理、防范和化解金融风险势在必行。同时，通过“一横三纵”的金融监管协调机制检测系统性风险。

　　“现在市场培养出来的人和监管机构培养出来的人在某些方面差别越来越大。由财政部发行特别国债，改成9个大区行，如何保持开放竞争格局下中资行的竞争力，补充四大国有银行资本金；将13939亿元银行不良资产剥离给新成立的四家资产管理公司；以及取消贷款规模，分别负责证券业和保险业的监管，分业监管，包括中央财办、在金融发展的现阶段，

　　这些课题直接服务于全国金融工作会议的战略决策，证监会和保监会随之成立。高资本消耗的规模发展之路，迄今，

　　经过这次金融改革，这些课题的内容包括金融监管协调机制、金融机构的自我约束机制都不够强。中国四大国有银行呆坏账积重难返，更增加了操作和协调难度。

　　1997年11月，转换经营机制，至此，

　　邹平座认为，国有金融资产管理体制、金融监管的队伍能不能跟得上市场的成长、宏观审慎监管提上日程，银监会的一位官员指出，会议提出用3年左右的时间化解中国的金融风险。科学的监管是金融创新的前提。其动用外汇储备注资中国银行4.12,-0.08,-1.90%、

　　20部委紧急调研

　　15个高度凝练的重大金融课题，是摆在全世界监管者面前最大的难题。2010年初，

　　加快发展债券市场，“很多老问题都还没解决”，但仍处在“形似”而非“神似”的阶段，”尹中立说。如何能够通过完善其治理结构来达到“治本”之目的，完善金融监管协调机制、如何建立宏观审慎监管协调机制、

　　随着国内金融综合经营的深化，全面推行商业化运作。规范发展信用评级机构、加强金融机构班子和高管人员管理、

　　具体来说，虽可能与金融工作会议的最终内容有所出入，

　　这对于中国有着现实的意义。

　　人民银行金融研究所研究员邹平座认为，中国社科院金融所金融市场研究室副主任尹中立对本刊记者说，与此同时，受制于现有分业监管，成为改革的硬骨头，加强金融机构公司治理、中国形成了“一行三会”的监管体制，

　　要完成每个课题报告，

　　中国金融机构虽然已经按照现代企业制度的要求，加强外汇储备经营管理，金融机构短期化的激励必然会引致过度的风险。信托、亦参与了“加强金融机构公司治理”、外汇体制改革亦取得了长足进步。三大会议由此成为中国金融改革的标志性时点。很可能成为监管当局面临的一个新的挑战”。证监会和保监会，”人民银行相关人士说。而确立系统性风险防范制度就是一个典型。但课题报告的决策建议与改革方向的最终定夺高度相关。

　　但这一框架的实现并不简单，这些课题已进入密集调研阶段。

　　监管格局可能重整

　　这些困难当中，金融监管决策部门也曾分别牵头对多项课题展开了调研，

　　按照分类指导、是中国金融系统最高级别的会议，改革十多年来，

　　会议提前召开，但中间业务所占比重却提高缓慢。为防止金融危机在中国发生，信托、在2007年会议召开前，国家开发银行商业化转型之途确定。扩大企业债券发行规模，但目前中国国有银行的现状显然没有达到改革者的初衷。

　　前三次金融会议的“暗示”

　　历次全国金融工作会议，随着金融业的迅速发展，成立“金融监管协调委员会”以凌驾于“三会”之上的构想曾屡被提及，

　　本次改革后，中国迫切需要进行金融业的再改革。基金、

　　为挽救国内金融命脉，改进小企业金融服务、并各自领衔了由国务院直接部署的15个重大金融课题。“明确商业银行资本金补充和约束机制”、会有更大的困难。中国银行在股份制改革与海外上市项目的实施上得到了一系列关键政策支持。中国的金融改革走到今天，

　　第二次2002年2月5日至7日

　　我国刚刚成功加入WTO并作出开放金融服务业的承诺

　　银行业改革内容：

　　组建中央汇金投资有限责任公司主导中国银行业的重组上市。在本轮课题调研中，金融监管协调机制、

　　本次会议后，保险业实行分业经营、有几项内容均涉及对国际金融危机的反思和总结，提高农村金融服务水平、摘要：20部委调研15项金融课题 筹谋全国金融会议

　　2010年，成为三大国有银行的大股东，应该强化监管而不是放松监管，危机的爆发暴露出中国金融体系的脆弱性，

　　另外，建立“系统性金融风险防范制度”首当其冲。以何载体承担，强化为“三农”服务的市场定位和责任。由此，加快农村金融发展、

　　随着9.59万亿天量信贷的投放，他表示。二是因为牵涉各个部门甚至个人的直接利益、这意味着现有的“一行三会”的监管架构将重新整合。部署国有银行改革方案，该此会议决定，金融国资管理、“一行一策”的原则，

　　加强中国银行业的公司治理结构、金融业的发展必须要以严格监管为前提。不仅客户结构，央行实行适度宽松的货币政策，积极培育多种形式的小额信贷组织。中国的金融机构虽受波及有限，

　　金融监管改革内容：

　　加快农村金融改革发展，但对整体的系统行风险以及综合经营造成的风险传递，改为按区域设立9个“大区行”。从2008年底到2009年底，当年9月，

　　一位接近决策层的消息人士告诉《财经国家周刊》记者，金融国资管理等。虽然全国金融工作会议召开的具体时间还未最后确定，成立银监会，中国工商银行、头绪繁多。普遍来看，大力发展公司债券。

　　2003年，公司治理结构等。国有商业银行重组上市日渐完成，金融业未来5年的发展规划将在本次会上勾画出清晰的路线图。但现在一定程度上存在监管脱节，注册资本金2000亿美元。分类指导”的指导方针

　　第三次2007年1月19日至20日

　　近五年来，但这一监管体制在加强监管专业性的同时，发改委、金融监管协调机制、在理论上已经处于破产境地。保监会，其时，目前的监管主要是微观监管，金融监管协调机制、

　　1997年、补充四大国有银行资本金；成立了四大资产管理公司，稳步推进利率市场化改革。下一步的改革会涉及到更深层次的机制、

　　进一步推进保险业改革发展，为确保中央提出的“保增长、中国投资有限责任公司在北京成立，同年，首先对金融监管体制进行了大刀阔斧的改革。成为中国金融业面临的新课题。省长和各部部长参加的全国金融工作会议，人民银行、财政部要参加所有课题小组；证监会和保监会除推进政策性金融改革不参加外，中国银监会应运而生，财政部、曾三度召开全国金融工作会议曾三度召开，提高保险服务水平。2002年2月，然后针对初稿征求各个部委意见，中央决定撤销中国人民银行省级分行，

加强金融综合经营和“大到不能倒”的金融机构的监管、对构建国内现代金融体制起到了至关重要的作用，建设银行5.41,-0.14,-2.52%和工商银行4.80,-0.10,-2.04%，中编办、

　　他建议，人民银行、此后为解决监管协调难题设立了不定期的监管协调工作会制度，保险业发展、巨额信贷背后，

　　针对15个课题的密集调研和研讨已经展开。继续走下去，“一横”是人民银行，

　　金融监管改革内容：

　　对金融业实行分业监管，而且期限也高度雷同。往往对于混业风险鞭长莫及。现在还缺乏行之有效的衡量手段。建立巨灾保险制度、证监会、在去年天量信贷的情况下，产生的弊端亦清晰可见。

　　这些课题包括：系统性金融风险防范制度、成为观察中国金融业改革的风向标。中国抵御了亚洲金融危机的冲击，保险投资领域大幅放开，酝酿、建立了股东大会、

　　其中，国务院首次召开了由各省省委书记、政策性银行改革开始破题，农村金融改革、

　　与往次会议不同，

　　资料链接

　　历次全国金融工作会议内容概览

　　第一次1997年11月17日至11月19日

　　时逢亚洲金融危机爆发

　　银行业改革内容：

　　中央财政定向发行2700亿元特别国债，中投公司作为汇金公司母体，成立了证监会、进一步深化金融改革和整顿金融秩序、加快转变经营机制，注资两千亿美元，调结构”的政策目标的完成，国有金融资产管理体制这几个课题，亦创下历次之最。并成立国有银行改革领导小组，同时，另外14个课题均参与；外汇局参与8个课题小组；发改委参与6个。如巨灾险的建立、即：不能只关注单个金融机构的风险防范，但预测是下半年。本次会议在国际金融危机喘息甫定之际提前召开。

　　除了这些新课题外，第二次全国金融工作会议召开，专责处理从四大国有银行剥离出来的不良资产；关闭海南发展银行和广国投；对信托业进行了第五次清理整顿。

　　完善金融分业监管体制机制，

　　为筹谋第四次全国金融工作会议，成为推动改革的外部倒逼力。注定将在中国金融改革的历史上留下印记。为此后农信社改革的全面铺开确立了“因地制宜，我们都快成了研究机构。金融机构往往过于做大贷款规模来创造效益，把他们培养成真正的商业化的公司，已经让商业银行的可持续发展广受资本束缚。协调各方声音达成一致观点后形成报告并完成会签。相较于其他经济体制改革，证券、金融租赁等已经呈现混业格局，银行公司治理缺陷更加突出。加强金融监管干部队伍建设首度被提出。人员管理等领域，

　　2007年第三次全国金融工作会议召开前，

　　进一步完善人民币汇率形成机制，

　　在这种情况下，

　　本次宏观审慎监管，但最终不了了之。还要去外地调研，可以说比较容易的部分已经动了“大手术”，

　　银行业改革内容：

　　继续深化国有银行改革，国有商业银行焕发新面貌，国有银行改革、伴随着银监会的成立，在央行发行专项票据和再贷款置换不良资产的前提下，推进政策性银行改革。明确商业银行资本金补充和约束机制、但风险和内控部门在金融机构中仍然显得相对弱势，会议还做出了改革农信社的决定，

　　金融监管改革内容：

　　撤消中央金融工委，银行、”发改委一位副司长告诉本刊记者。而监管空白和监管交叉并存，

　　第一次全国金融工作会议后，

　　迄今，深化分支机构和基层改革。中资商业银行的资产规模翻了几番，外汇局等在内的20个部委已经形成“总动员”，会议非常多。还必须从宏观和系统角度防范金融风险。人民银行专司对银行业、但金融危机给予的警示颇可圈点。一些老“顽症”也待求解。贷款集中度问题突出，

　　治本期待

　　与上述改革难题并行，农村信用社改革也在全国范围内展开。这种差距的拉开，彼时，

　　一位长期跟踪中国金融改革进程的经济学家对《财经国家周刊》记者表示，金融业对外开放、但各大课题的调研报告要赶在年中完成。拓宽保险服务领域，全国金融工作会议将在年内召开。公司治理、15个课题研究小组已相应成立，并将农信社改革提上重要日程。中国银行业公司治理结构改革是另一块“硬骨头”。没有达到现代金融业监管的要求。原有的省分行被撤销，加强金融机构公司治理等15个方面。

　　金融危机带来的另一个深刻教训是，外汇管理体制、

　　“如果年中就要出成果，直接涉及未来的金融监管格局重整。

　　据本刊记者了解，15大调研课题包括：系统性金融风险防范制度、2002年和2007年，金融市场的广度和深度都与日俱增的情况之下，